Ценностите определят Европа, а не границите

 
 4 януари 2005 | 16:27
  Financial Times


Оли Рен, комисар по разширяването на ЕС

Европейският съюз направи големи стъпки към разширяване в края на 2004 г. ЕС приключи преговорите за членство с България и Румъния, което ще им позволи да се присъединят към Съюза през 2007 г., в случай че са готови за това. По-късно през тази година, ЕС ще започне преговори с Хърватия и Турция.

Разширяването е една от най-успешните политики на ЕС и силен инструмент на външната политика на Съюза. Европейският съюз прогресивно разширяваше зоната си на мир и демокрация на европейския континент. След приемането на 10 нови членове през май 2004 г., ЕС се простира от Атлантическия океан до Карпатите и от Северна Лапландия до източните брегове на Средиземно море.

След това разширяване, ЕС има нужда да определи по-нататъшната си скорост. Следващото разширяване трябва да е постепенно и внимателно проследено, за да осигури подкрепата на европейските граждани и капацитета на Съюза да действа активно. Но ЕС не може да затвори вратите си. Какви принципи следва да спазва политиката по разширяването?

Често ме питат докъде трябва да се простират границите на Европа. Моят отговор е че границите на Европа се определят от съзнанието на европейците. Географията определя рамката, но фундаментално - ценностите описват границите на Европа. Разширяването е процес на разпростиране на зоната на европейските ценности, най-основните от които са свободата и солидарността, толерантността и човешките права, демокрацията и върховенството на закона.

Договорът за Европейския съюз формулира, че “всяка европейска страна може да кандидатства за членство”. Според новия конституционен договор - който беше подписан миналата година и предстои да бъде ратифициран - “Съюзът ще бъде отворен за всяка европейска държава, която уважава неговите ценности и е отдадена да ги прилага заедно с него”. Но поставените условия за приемане отиват отвъд предвиденото от договора. Съществуват четири основни критерия, които дадена страна трябва да изпълни, за да спечели приемането си от страна на европейското обществено мнение.

На първо място, държавата трябва да има европейско призвание, измерено спрямо волята на собствения й народ. Турските граждани изглежда имат такова призвание, докато на норвежците може би им липсва, въпреки че Норвегия покрива повечето от другите критерии. Приемането изисква концентрирани усилия в продължение на дълги години, така че политическите лидери да осигурят широка подкрепа от страна на народа си. Приемането в ЕС променя една държава. Тя става част от голяма общност, което засяга собствените й закони и институции. Елитите не могат самостоятелно да осигурят легитимността на такова решение; то трябва да е подкрепено от гражданите.

Второ, всеки предстоящ член, трябва да съблюдава европейските ценности и най-вече да е способен да живее с тях. Това се отнася най-вече до върховенството на закона във всички сфери на живота - сигурен тест за приемането на Турция в ЕС.

Еднакво важно е страните да изоставят политиките на сила и сфери на влияние, като начини на действие в ЕС. Най-голямото постижение на следвоенна Европа, е че водещият й принцип вече не е ”силният е прав”. Както много правилно заключава европейският дипломат Робърт Купър - във вътрешните си дела, ЕС е еволюирал от модерния свят на баланс на силите към постмодерния, основан на върховенството на закона. В този смисъл, ЕС е постмодерна цялост: общност на страни, които са се съгласили да обединят суверенитетите си и да се подчиняват на общи закони, с цел да увеличат влиянието си в света. Тези европейски ценности се отличават от концепциите за сферите на влияние, които доминират в Русия в наши дни.

На трето място, тъй като ЕС е законова общност, всички членове трябва да са способни да понесат тежестта на членството, а не само ползата. Потенциалните нови членове трябва да докажат че разполагат с административния капацитет да прилагат точно европейските правила и политическата воля да постъпят така.

Един от моите приоритети, като комисар по разширяването, е да осигуря че всички страни, които очакват да бъдат приети - като започнем с Румъния и България - са способни да изпълнят задълженията, поети по време на преговорите за членство. На ЕС няма да помогне приемането на страна, за която да се окаже, че не може да се справи с пълноправното членство - следователно и новият член няма да усети ползите от приемането.
Четвърто и често забравяно условие на разширяването е “капацитета на Съюза да поеме импулса на европейската интеграция”. Парализата ще е прекалено висока цена за разширяването. За радост, историята е доказала, че е възможно едновременно да се задълбочава и разширява Европа. През последните 15 години, броят на членовете се удвои и Съюзът пое с широки крачки към задълбочена икономическа и политическа интеграция: Шенгенската зона на свободно движение на хора, икономическият и валутен съюз, както и значително засилване на външната политика и политиката за сигурност.

Разширяването не е единствената политика на ЕС в областта на общуването със съседите. Ние подкрепихме украинският поход към демокрация, чрез добросъседската политика на ЕС, която прокарва пътя за свободни търговски и политически диалог и човешки контакти - които са основни за по-близкото интегриране към ЕС. За страните от Западните Балкани - често слаби държави, където изграждането на институциите е от решаващо значение - ние създадохме процес на стабилизиране и асоцииране, които включват възможността за членство в ЕС.

Въпреки че границите на Европа са повече духовни отколкото физически, географията все още е от значение, когато стане въпрос за разпространение на европейските ценности. Моята цел, до 2009 г., ЕС ще бъде от 27 членове, с половин дузина страни от Западните Балкани на път към членство в Съюза, като и Турция по пътя на сериозните реформи. Ако тези страни могат пълноценно да приемат европейските ценности, мирът и благоденствието в Европа ще бъдат по-сигурни.

Обратно към "Разширяването на ЕС"